政 府 工 作 报 告

2024年2月28日

在泸定县第十八届人民代表大会第三次会议上

泸定县人民政府县长  王蕾

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。请列席会议的政协委员和同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“9·5”地震灾后恢复重建具有决定性意义的攻坚之年，是“十四五”承上启下之年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入贯彻落实党的二十大、省委十二届三次全会和州委十二届五次全会精神，坚定县委“12345”工作思路，以“重建泸定奋斗年、民生泸定改革年、重塑泸定巩固年”为抓手，全面抓好灾后恢复重建、城市品质提升、民生实事改革、经济社会发展、全面从严治党“五件大事”，全县经济社会发展取得了明显成效，圆满完成了县十八届人大二次会议确立的目标任务。实现地区生产总值35.46亿元，增4%，完成100.9%；工业增加值增0.4%；全社会固定资产投资53.58亿元，增6.3%，完成105.9%；一般公共预算收入4.12亿元，增20.1%，完成100.3%；城镇居民人均可支配收入增4.7%；农村居民人均可支配收入增7.9%；社会消费品零售总额9.45亿元，增9.6%，完成100.4%。

过去的一年，我们感恩奋进、勇毅前行，灾后重建强力推进。全面贯彻落实习近平总书记对“9·5”泸定地震的重要批示精神，紧紧围绕“努力把灾区建设成为新时代民族地区高质量发展的典范”这一目标，构建“1+12+N”重建工作体系，形成“政府主导、群众主体、金融助力、社会支持”的工作合力，累计召开灾后恢复重建委员会会议8次，灾后恢复重建走在“六县一委”前列。  

高效能推进住房重建。将住房建设作为灾后重建的首要任务，充分调动各方力量和资源，坚持受损住房集中安置与原址重建相结合，建立完善“两本台账”，创新制定“三项政策”，累计发放过渡期生活救助资金14651万元、住房维修加固补助资金6247万元、住房恢复重建补助资金20464万元，协调金融企业发放住房重建贷款1001户、资金12067万元，完成住房维修加固12575户、住房统规自建2089户、货币安置513户、购房安置65户，得妥镇北头村、德威镇奎武村永久安置点顺利完工。

高标准推进设施重构。全面执行省政府“1+5”重建规划，坚持“三年重建任务两年基本完成”，用好用活省政府“支持政策措施”，严格执行“三项铁规”，12个重建工作组协同联动，25名援建干部鼎力相助，实现100个重建项目全面开工，累计完成58个项目建设、完成投资30.79亿元，教育、医疗、市政、能源、生态治理等项目取得重大进展。特别是在全县财力极度拮据的情况下，县政府筹集一般债券资金16681万元、垫支8447万元，极大保障了重建进度高速推进。

高要求推进暖心惠民。始终把群众冷暖放在最高位置，建立群众工作“1+1+82+N”机制，3000余名干部结合民族团结进家庭实践活动，扎实开展“三大行动”，走访群众4.5万人次，解决问题328个。密切关注特殊困难群体，精准识别、跟进帮扶脱贫户、监测户等重点群体1.4万余人，加强基本生活兜底保障。投资330万元，实施“三村一组”产业基础临时恢复项目，极重灾区未发生规模性返贫。创作《感恩有你》等文艺作品111件，国家文化和旅游部在得妥繁荣安置点举办全国“村晚”示范展示活动。

各位代表，我们在财政极端困难、灾害极端频发的“两个极端”环境下取得重建工作的阶段性重大成就，得益于党中央、国务院的关心关怀，得益于省委省政府、州委州政府的坚强领导，得益于县委的科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的持续奋斗。在此，我谨代表县政府向关心支持泸定“9·5”地震灾后恢复重建的省州部门及有关地区、各级领导、社会各界人士表示衷心感谢，向参与重建工作的援建干部、一线职工、施工企业表示亲切慰问！

过去的一年，我们强基固本、突出特色，三次产业蓬勃发展。坚定不移实施“产业富县”战略，集群力、重实效、抓发展、强实干，扎实推动三次产业高速发展。

农业基础持续夯实。立足“5+1”农牧业产业基地，积极推进“三江六带”农业产业带建设，巩固提升特色农业产业基地8.14万亩。认真落实粮食安全和耕地保护“党政同责”责任制，实施新一轮百万斤粮食产能提升行动，粮食播面达5.5万亩，预计粮食总产达1.2万吨，同比增105%。完成438亩永久基本农田储备区划定。积极创建有机产品认证示范区，申报绿色食品2个，有机认证转换36个，累计登记认证“两品一标”55个，有机认证面积4066公顷，泸定进入全省有机产品认证示范区创建名单。粮猪现代农业园区创建扎实推进，生猪存栏4.17万头、出栏5.6万头。全县农林牧渔业总产值达10.84亿元。

绿色工业稳步前行。突出清洁能源、优势建材、特色农产品加工“三大优势”，加快构建工业产业矩阵，推动优势产业提质加速，新培育规上工业企业1家、全州高质量发展先进企业1家。全速推进新型轻工业产业基地、绿色建材生产基地建设，山盛水泥超额完成任务，金光砂石厂升规入库。精准服务元正食品等生产经营性企业，外贸出口达1700余万元。筹办全州清洁能源发展大会分会场，有力推进硬梁包水电站建设，完成投资18亿元。全年实现规上工业产值6.2亿元。

文旅融合迸发活力。大力发展以旅游业为龙头的第三产业，完成《贡嘎东坡生态旅游片区旅游发展规划》《泸定桥生态文旅商贸片区旅游发展规划》编制，积极融入大贡嘎山地人文旅游度假目的地，推动红色旅游、生态旅游、文化旅游一体化发展。游客集散中心项目（一期）完成初步设计，泸定桥展示工程（一期）完成工程总量95%，化林坪“古道红村”建成开园，岚安乡“新村民”民宿群发展模式初见成效。深入实施文化惠民工程，成功举办第十三届“红樱桃节”“5·29万人合唱展演”等活动66场次。深度打造文旅精品品牌，泸定桥等9个品牌入选首批国家特品级旅游资源推荐名录，红军飞夺泸定桥纪念馆被授予“国史教育基地”称号，县图书馆被评为国家二级馆，4处红色资源被核定为全省首批红色资源保护名录，县文化馆被评为省级“全民艺术普及示范基地”。全年接待游客530万人次，实现旅游综合收入57.47亿元。

过去的一年，我们激发内需、改革创新，经济建设提振信心。紧紧围绕省委“总牵引、总抓手、总思路”战略部署和州委总体工作格局，深入开展“怎么说、怎么办、怎么看”活动，全力以赴拼经济搞建设抓发展。

项目投资添活力。全面落实项目“红黑榜”、“赛马”、大拉练机制，全年开复工重点项目66个，实现总投资55.4亿元。紧盯“十四五”规划中期调整和涉藏专项申报，抢抓省、州实施民生需求、基础设施补短计划、中央万亿国债机遇，充分发挥项目指挥部、加工厂和前期资金池“三个抓手”作用，申报项目56个、申报资金55.8亿元。全方位服务川藏铁路、泸石高速、硬梁包电站等9个国省州重大项目建设，泸石高速完成投资25.73亿元。

消费市场稳增长。优化民营企业营商环境，推动民营经济省“1+2”、州“十条措施”落实，新增个体工商户859户、企业206户，“个转企”10户，新培育规模以上服务业1家、限额以上商贸单位3家。举办“悦生活”“乐购泸定”惠民促销活动4场次，让利群众36万元，促进消费市场繁荣。“质量强县”活动扎实推进，受理调解消费投诉310件，为消费者挽回经济损失8.5万元，市场秩序不断规范。

深化改革提质效。持续深化“放管服”改革，修订“1+3”惠企政策，召开民营企业家座谈会，解决企业难点痛点堵点问题18个，提振企业发展信心。深化国资国企改革，推进县发投公司、县城市发展公司、县林发投公司等国有企业实体化、市场化、效益化转型发展，国资企业实现营收1.18亿元、利税639万元，县城市发展公司取得AA-主体信用评级。深入推进农业农村改革，深化农村集体产权制度改革，启动农业水价综合改革。大力发展新型农村集体经济，集体经济收入达到242万元，同比增长41%。独立供电区电力体制改革落实落地，签订《独立供电区移交协议》，与州国资委制定独立供电区“三个方案”，完成3个村农网改造，“同网同价”指日可待。

开放合作显成效。持续深化区域协作，争取11个省直部门定点帮扶、6个蒲江县省内对口帮扶、8个浙江对口支援项目建设，到位资金7500万元。开展全员招商行动，包装招商引资项目118个、推荐“大贡嘎”招商引资项目11个，全年新签订招商引资项目合作协议4份，到位招商引资资金14.8亿元。深化征管体制改革、实施减税降费等优惠政策，持续落实金融互动政策，减免企业税款0.34亿元，帮助企业融资贷款10.47亿元。

过去的一年，我们统筹谋划、建管并进，城乡环境大幅改善。高度重视城乡二元发展难题，学习借鉴浙江“千万工程”经验，持续探索城乡高质量发展、高效能治理、高品质生活新路径。

城市品质显著提升。围绕统筹规划建设“高质量发展引领区、高效能治理示范区、高品质生活宜居区”，有力推进“一心一线、两轴七点、一廊一网”城市品质提升，县医院、大转弯、沙坝游客集散中心等片区征收工作基本完成，累计征收房屋440户、9万平米，兑付群众过渡安置补偿款4.12亿元。与中国电建集团签订城市品质提升项目合作协议，签约金额40亿元。长征干部学院甘孜泸定桥分院二、三期项目全面竣工，启动新城大坝安置房项目建设，新城大坝滨河路、下田坝支路、羊圈沟及周边品质提升等5个市政基础设施项目即将开工。改造老旧小区8个，增设既有住宅电梯12部，启动1316户棚户区及416套公租房改造建设，建成并开通5G基站35个，城市生活垃圾无害化处置项目进场施工。加速推进滨江欣城、艾威·春之阳光城等6个高品质小区开发。

乡村建设更加美丽。完成县国土空间总体规划、5个“多规合一”实用性村庄规划编制，全面启动县控制性详细规划和3个乡镇级片区国土空间规划编制。整合资金1.84亿元，实施乡村建设项目116个、乡村振兴“双百工程”建设项目7个，咱里村、化林村被评为全省乡村振兴示范村。投入资金2977万元，86户历史民居得到修缮保护，化林村上榜全国传统村落名录。未来和美乡村示范项目签约落地。扎实推进农村人居环境整治五年行动，实施农村生活污水治理项目6个，新(改)建农村户厕2626户，生活污水得到有效处理的行政村占比达62%。创建卫生乡镇1个、卫生村8个。继续落实移民后扶政策，新建后扶项目7个。持续打造更加安全便捷的路网体系，新建生命防护工程20公里，S435、泸岚路、南发路等重点交通项目有序推进。

生态质量不断提高。持续打好三大战役，常态监测2个流域断面、13个集中式水源地、6个环境噪声情况，地表水断面、水源地水质、环境空气质量达标率达100%。深化河（湖）长制，发现并整改问题102条，整治入河排污口41个。完成冷竹关沟河湖岸线保护和开发利用规划。坚定不移推进长江十年禁渔，增殖放流鱼苗23万尾。成功创建国家级节水型社会建设达标县，县水利局被评为全省“河湖长制工作先进集体”。全面落实草原生态补奖政策，实施草原禁牧补助和草畜平衡奖励287.7万元，森林覆盖率达47.47%，草原植被覆盖度达96.84%。清理退出长江经济带小水电13座，退出生态保护红线内矿业权10宗。高度重视名木古树保护，投资620万元，实施冷碛古银杏保护及抢救复壮项目。加快“央督”“省督”及“回头看”和长江经济带生态环境反馈问题整改，累计完成整改23个，正在整改4个。开展生态环境领域执法187批次，生态环境“十大领域”问题得到有效整治。“12·23危害野生动物案”入选公安部破坏生态环境十大犯罪典型案例。

过去的一年，我们坚守初心、主动作为，民生福祉持续改善。以改善民生为己任，从群众最迫切最关心的事情着手，干一件成一件，让发展更有温度、幸福更有质感。

办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，进一步深化教育改革，推动教育高质量发展。投资5400万元，完成贡嘎山片区寄宿制小学等15所学校维修加固项目，加快推进泸桥镇中心校学生宿舍、得妥中心校改扩建项目。完成四川民族学院（泸定校区）一期项目建设；石渠高中“飞地校园”全面启动。利用教育组团式帮扶资源，实施初中高中“2+4”、小学初中“5+4”办学模式，创办高中、初中“学成班”。学前教育普及普惠顺利接受省级督导评估。落实十五年免费教育政策，免除幼儿园至高中阶段保教费、学杂费等1920万元，补助营养餐、寄宿制生活补贴1997万元，发放普通高中国家助学金331万元。年度高考本科上线222人，泸定中学被评为全省“教育工作先进集体”。

做精便捷优质医疗。制定实施新时代卫生健康高质量发展意见，加快推进卫生健康事业治理体系和治理能力现代化。激发医疗“组团式”帮扶活力，投入资金6700万元，完成县人民医院卒中、胸痛“双中心”和智慧医院建设，完成疾控中心实验室迁建，新购置医疗设施设备186台件。州藏医院落户泸定。县人民医院新开设3个专家门诊，创新开展11项新技术新项目。深化医药卫生体制改革，取消药品加成让利群众158.75万元。开展中藏医药强基层“百千万”行动，实现群众在“家门口”享受医疗优质诊疗服务，中医门诊2.13万人次。科学做好重大传染病防控工作，筛查重大传染病7.22万人次。开展基本公共卫生服务，建立城乡居民电子健康档案8.32万份。

织密社会保障网络。着力办好民生实事，投入资金13.17亿元，省30件、州27件、县8件民生实事全面按进度完成。深入打造“红城工匠”特色劳务品牌，抓好就业创业扶持政策落实，完成职业技能培训702人次，推送稳定岗位2000个，新增城镇就业648人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；农村劳动力转移就业1.66万人。县人社局被评为全省“人社系统先进集体”“全省法治人社建设示范单位”，泸定就业帮扶工作被编入全省经典案例。深入实施全民参保计划，推动城乡居民医疗保险、社会保险扩面提质，养老保险参保人数达5.03万人。加大困难群体救济救助力度，累计发放补贴3864万元。出重拳根治欠薪，为2489名农民工追回被拖欠工资4251万元。下决心解决被征地农民养老保障遗留问题，核定2361人纳入失地养老保险范围，兑现待遇1.31亿元。高度重视退役军人服务工作，泸定再获全省“双拥模范县”表彰。

筑牢社会治理根基。始终坚持“人民至上、生命至上”，有效应对7轮极端降雨天气，妥善转移安置受威胁群众1.3万余人次，取得震后首个汛期“零伤亡”的全面胜利，“6.26”泥石流成功避险成为全国典型案例，2个乡镇获全省“地灾防治先进集体”表彰。完成全省食品安全示范县复审，开展食品安全突发事件Ⅳ级响应实战演练。纵深推进食品安全放心工程三年行动，压紧压实食品安全“两个责任”，全力推动末端发力终端见效。完成国省州市域社会治理试点考核，新增持证社工52人，龙吟半岛小区被评为“全省基层治理百佳小区”。顺利完成成都大运会、杭州亚运会等重大安保任务7次，刑事案件及电诈案件打击处理实现“两降两升”，县公安局获全省“优秀公安局”表彰。此外，森林草原防灭火、燃气安全、道路交通安全、城乡消防等保持稳定，群众安全感不断提升。

过去的一年，我们忠诚履职、团结奋斗，自身能力不断加强。精心组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持读原著学原文悟原理，在深化、内化、转化上聚力用劲，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得实实在在的成效。

坚决铸牢忠诚之魂。始终把讲政治摆在第一位，严格落实“第一议题”制度，切实把习近平总书记关于改进和加强民族工作的重要思想和铸牢中华民族共同体意识重要论述、新时代党的治藏方略等纳入重点学习内容，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到总书记有号令、党中央有部署、省州县委有要求，政府系统不折不扣抓落实见行动出成效。

坚决突出效能建设。加强全县政府系统干部教育培训，引导政府系统干部进一步树立正确政绩观，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，全力做好“三保”工作。强化财政资金使用效益，财政评审项目199个、审减8407万元。办结人大代表建议批评意见60件、政协委员提案及社情民意50件，实现“两个100%”。发扬“四下基层”优良传统，以求真务实的作风深入企业、个体工商户开展调查研究，有力推动行政审批“三集中、三到位”突出问题整治，动真碰硬整改问题7个，以改进服务态度、优化办事流程、提高办结效率的“微改革”换取政府形象的“大改观”。

坚决推动法治建设。把加强法治政府建设摆在更加突出位置，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展能力，着力实现政府治理制度化、规范化、程序化、法治化。严格执行“三重一大”决策、权责清单等制度。不断完善行政执法体制机制，依法调整77项行政权力事项，79项县级行政权力下放至乡镇。全面公开政府信息7792项，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督、舆论监督，确保行政权力规范透明运行。

坚决永葆清廉之风。坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定、省委省政府十项规定、州委州政府七项规定，持续深化纠“四风”、树新风。严格落实“政商交往22条措施”，构建“亲”“清”的政商关系。切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，深入对照何康林、康光友、陈廷全等严重违法案开展“以案促改、以案促治”，扎实开展“清风2023”十项突出问题整治活动，查处政府系统违纪违法案件25件26人，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐思想建设，全力维护和巩固干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

此外，国防动员、“五经普”、审计、民族宗教、消防救援、外事、档案、科协、气象、残联、文联社科联、妇女儿童、共青团、工会、红十字会等工作取得新成效。

各位代表，回顾2023年，全县上下凝心聚力谋发展、同心同德干实事、众志成城攻难关，面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的重建任务、极度脆弱的生态环境，我们在县委坚强领导下，千方百计做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会保持良好发展态势，取得了令人可喜的好成绩，解决了诸多群众反映多年的历史遗留问题。过去一年的成绩来之不易，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众苦干实干快干、努力干一起干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向省直帮扶部门、对口援建地区和全县各族人民、工商联、援泸干部、驻泸部队、武警官兵、广大民兵、政法干警以及所有关心支持泸定发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出：一是灾后恢复重建任务艰巨，基础设施、特色产业投资缺口大，还需同步面对防灾害、保安全的重任；二是现代工业结构不优、门类单一，工业转型升级尤为紧迫；三是农业产业现代化程度不高，区域公用品牌“走出去”能力不强，产品附加值低；四是旅游全要素配套还不完善，文旅农商深度融合不够，对县域经济高质量发展带动不强；五是新型城镇化建设任务繁重，资源环境刚性制约突出，可利用土地少，县域投资融资渠道狭窄；六是部分涉及群众切身利益的难题尚未彻底破解，教育、医疗、养老等公共服务还有短板。七是一些干部的工作作风和能力水平还不完全适应新形势、新任务的需要，“四风”问题没有彻底根除，清廉政府建设还有短板。对此，我们将直面问题，切实加以解决。

2024年工作建议

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，是“9·5”地震灾后恢复重建的收官之年，做好各项工作意义重大。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议、省委十二届四次全会、州委十二届六次全会等重要会议精神，全面落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，坚决执行县委十四届五次全会决策部署，围绕县委“12345”工作思路，以县委“重建泸定收官年”“城乡泸定融合年”“重塑泸定提升年”专项行动为指引，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹灾后恢复重建和经济社会建设，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，主动融入全省经济文化体系，做大做强文化旅游、清洁能源、特色农牧三篇文章，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设红色美丽、宜居幸福社会主义现代化新泸定。

全县经济社会发展主要预期目标为：实现地区生产总值37.94亿元，增7%(同比，下同)；工业增加值增5%，其中，规模以上工业增加值增4%；固定资产投资28.3亿元（不含泸石高速投资），增1.6%；社会消费品零售总额10.13亿元，增7.2%；一般公共预算收入4.41亿元，增7%；城镇居民人均可支配收入增6%；农村居民人均可支配收入增7.5%。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

第一，聚焦城乡共同繁荣，找准切入点，在城乡共建共融上迈出更大步子。围绕建设区域中心县城，坚持城乡一体化发展，有力推动灾后恢复重建，提品质、强功能，加快打造宜居宜业的美丽新家园。

高质高效推进灾后重建。围绕“一年有突破、两年见成效、三年大变样”的目标，基本完成100个重建项目，推动城乡发展更协调、公共服务更优质、基础设施更完善、发展后劲更充足、生态屏障更牢固。加快住房重建扫尾，全面兑付住房重建和过渡期救助补助，城乡住房重建对象全部安置到位。公共服务设施重建、产业发展和景区恢复重建、地质灾害防治和国土空间生态修复基本完成，教育、卫生等公共服务水平全面提升。有序推进市政设施、道路交通、水利设施等项目39个，治理地灾隐患16处，完成生态修复项目1个。管好用好重建资金，全面完成跟踪审计反馈问题整改。

加力加劲推进城市建设。围绕“一心一线、两轴七点、一廊一网”城市品质提升布局，积极推进城市更新，力争新城安置房完成总工程量30%，全力推进新城大坝滨河路、下田坝支路、羊圈沟及周边品质提升等6个市政基础设施项目。高效推进田安大桥、自来水厂取水工程，强化新老城交通互补。加快推进居民点、开湘路、下瓦厂、机械厂等片区征拆和土地出让工作，力争尽快交易上市。完成永扬名苑、花园城小区（二期）房地产开发项目，加快推进滨江欣城、艾威·春之阳光城房地产开发项目，力争实现首批天然气管道供气，不断提升城镇承载能力。持续推进老旧小区改造6个，加装既有住宅电梯3个。合理配置城区停车资源，推进后山生态停车场建设，新增停车面积1600平米、配套充电桩50个。精细化抓好城市治理，积极推进“智慧城市、数字泸定”建设，新增5G基站10个；持续加强市政设施管护、园林绿化管养，大力开展市容环境、乱停乱放、占道经营、乱搭乱建等专项整治。完善城乡生活垃圾收运处理体系，加快建设城市生活垃圾无害化处置项目。

用心用情建设和美乡村。以乡镇、村为单元规划国土空间，加快推进Ⅷ度（8度）以上灾区村级片区规划，做到规划有方向、建设有遵循、管理有标尺，促进各片区因地制宜错位发展。学习借鉴浙江“千万工程”经验，建设宜居和美乡村3个。实施乡村振兴“双百工程”，新建示范村4个。狠抓农村人居环境整治，全力推进得妥、德威等5个乡镇农村生活污水治理项目。深化独立供区电力体制改革，完成11个村农村电网改造。巩固省级“四好农村路”示范县创建成果，加快实施S435、泸岚路、南发路和湾东村、紫雅场村通村公路建设项目，力争新建标准公路20公里。全力推进集中供水工程、顺河堰水利工程。支持岚安乡积极申报“中国传统村落名录”。

第二，聚焦发展特色优势产业和战略性新兴产业，立足特色优势，推动“三次产业”高质量协调发展。坚持经济扩量与提质并重、产业定型与转型并举，着力扬优势、补短板、强主体、增动能，加快构建具有泸定特色的现代化产业体系。

不断壮大文旅康养产业。深入实施“红色铸县”工程，高质量建设长征国家文化公园(甘孜泸定段)，启动实施红军飞夺泸定桥展示工程，打造长征精神传承、红色文化传播和红色文化旅游发展高地，将泸定建设成为长征国家文化公园样板和全国涉藏地区“红色旅游第一县”。以四川长征干部学院甘孜泸定桥分院、红军飞夺泸定桥纪念馆为平台，加快爱国主义教育基地提档升级，发展爱国主义教育、党建教育和干部培训，提升打造《红军飞夺泸定桥情景剧》，培养“泸定桥+”红色教培、研学、演艺等新业态。扎实推进化林村、杵坭村红色美丽村庄试点项目。办好“红樱桃节”“5·29”文化惠民等系列活动，做好文旅品牌宣传推广。加大岚安锅庄、岚安刺绣、杵坭山歌等非物质文化遗产保护传承力度，推动非物质文化遗产和旅游深度融合。统筹政府引导、双招双引、投资入股等模式，高水平打造岚安、兴隆、冷碛等精品化、品牌化、差异化的民宿集群，积极盘活泸桥海子片区民宿群落，全力打造大渡河康养产业带。支持冷碛镇创建省级乡村旅游重点镇，兴隆镇化林村、泸桥镇咱里村、岚安乡脚乌村创建省级乡村旅游重点村，推进天府旅游名牌创建。

精心发展精特农牧产业。全面推进乡村振兴，着力构建以粮为主、粮经统筹、农牧并重、种养循环、绿色生态、高质高效的现代农业体系，加快推进“三江六带”现代农业产业带建设，巩固提升现代高原特色农牧业基地7.69万亩。坚持藏粮于地、藏粮于技，严守耕地保护红线，全面落实“田长制”，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”、强化撂荒地整治。组织申报农业产业化国家重点龙头企业，培育农业产业化联合体，实施“万企兴万村”行动。打造“冷碛—兴隆—德威—得妥”片区粮猪现代农业园区，促进种养循环，拓展农业功能。大力发展休闲农业、乡村旅游等新产业、新业态，积极申报“一村一品”示范村镇、“一镇一业”农业产业强镇。全力打造“泸定樱桃”“泸定苹果”“泸定仙桃”“泸定花椒”“泸定生猪”等农特产品品牌，新增“两品一标”农产品2个，扩大泸定农产品影响力和竞争力。

重点布局绿色新型工业。按照“建基础、强产业、成集群”原则，坚持改造提升传统产业和培育发展新兴产业两手抓，加快构建绿色新型工业体系。积极推进硬梁包电站建设，全年完成投资14亿元，确保首台机组发电。支持传统建材企业转型升级，发展新型建筑材料，推动山盛水泥、众诚混凝土等建材产业优化升级、生态发展。大力发展特色手工艺产业，重点发展藏彝民族民俗传统饰品、岚安贵琼刺绣产品、民族服饰，培养文化工艺“泸定工匠”10人。应用现代技术改造提升传统工艺，加强营销网络建设，扩大产品市场竞争力和影响力。

第三，聚焦增强发展内生动力，激发发展后劲，打好投资、消费、招商“三张牌”。坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，将项目建设、提振消费、招商引资作为推动高质量发展的主引擎，持续有效防范化解重点领域风险，持续扩大高水平对外开放，以优质增量带动发展全局。

持续提升精准招商水平。坚持以项目质量为中心，突出资源优势，加大招商引资力度，提高招商引资质量和水平，注重引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的项目。摸清娘娘山、铧尖山、红岩顶及化林古寨、岚安古镇旅游资源底数，聚焦红色旅游、康养旅游、生态旅游、文化旅游、乡村旅游等五大特色，重点招引一批重大战略性旅游项目，力争引进1家星级主题酒店。加快推进产城融合发展示范项目，力争引进清洁能源新材料研发制造企业3家。清理完善投资惠企政策措施，更加有效地开展招商引资和投资促进活动。

统筹抓好重大项目建设。将项目建设作为推动高质量发展的第一引擎，继续把稳增长、促投资作为经济发展的重要抓手，安排重点项目46个，完成投资30亿元。发挥项目加工厂作用，深挖细研谋划储备项目，围绕新兴产业、文化旅游、乡村振兴等重点领域，做深做细前期工作，策划包装一批质量好、效益高、带动力强的重大项目。密切关注中央、省州预算内资金扶持重点，瞄准资金投向，积极沟通对接，力争更多项目列入国家和省州计划盘子。紧盯中央特别国债投资方向，加大地灾治理、应急体系建设等项目储备、申报。继续加大川藏铁路、泸石高速、G662、S217等交通项目和引大济岷、石渠高中、川渝特高压等重大项目服务保障工作。

全面优化营商消费环境。深入贯彻“民营经济28条措施”，扎实推进“放管服”改革，从根子上落实“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”，确保“一枚印章管审批”落到实处，持续推进“一网通办”，提升审批服务效率，力争实现“零跑腿”事项数量达942项。全面落实市场准入负面清单，新增小升规1家、市场主体800家、“个转企”10家、规上服务企业1家、限上商贸企业3家。全面开展第五次全国经济普查入户登记。把恢复和释放消费潜力摆在优先位置，加强农副产品、特色中藏药材、民族手工艺品等产品生产，新增到村物流站点18个，创建诚信消费示范街1条。

系统强化政策要素保障。科学制定土地储备、供应计划，实施土地“增减挂”项目6个，力争增加有效耕地2037亩、建设用地1426亩，统筹解决征迁、拆旧复垦和项目用地占补平衡等问题。建立“全过程服务、链条化管理、闭环式推进”的项目协调服务模式，为项目建设提供“保姆式”服务。优化公平竞争法治环境，坚持涉企政策精准推送、不来即享，提升助企纾困能力水平，完成拖欠企业账款清偿任务，激发市场活力和创造力。建立完善政府“搭台”、企业“唱戏”合作模式，把经营市场的主导权交给企业，严控多头重复检查、随意监管、任性执法，继续实行县级领导联系服务企业制度，持续构建“亲”“清”新型政商关系。

第四，聚焦增进民生福祉，提高生活品质，着力提高各族群众幸福感、满意感。牢固树立以人民为中心的发展思想，在发展中更加注重利益分配共享机制，集中抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多惠及人民。

盯紧看牢规模返贫底线。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，精准制定帮扶措施，及时消除返贫致贫风险。积极谋划乡村振兴衔接资金项目70个，有效发挥衔接资金项目联农带农作用，惠及更多脱贫人口和监测对象。加强重点人群就业动态监测，多渠道合理安排公益性岗位，实现脱贫人口和监测对象人均收入持续增长。抓好18户易地扶贫搬迁、51户易地避险搬迁重建，强化后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能逐步致富。充分发挥省直部门定点帮扶、成都蒲江对口帮扶、浙江拱墅东西部协作和对口支援作用，实施13个援建项目。

持续优化公共服务体系。坚持教育优先发展，深化教育改革，促进学前教育实现普及普惠，推进义务教育向优质发展，全力支持泸定中学申报省一级示范性普通高中。巩固拓展“组团式”教育帮扶成效，教育支出继续保持“两个只增不减”，扎实推进教育“双减”。加大教育基础设施配套力度，完成得妥中心校改扩建、泸桥镇中心校学生宿舍和德威镇幼儿园建设，启动实施泸定中学智慧楼、泸定县慈心幼儿园建设。坚持把群众生命健康放在优先位置，完善医疗卫生保障体系，优化医疗卫生资源布局，扎实推进医药卫生体制改革。持续推进县人民医院、县民族医院医疗服务能力提升，免费为1400名适龄妇女开展“两癌”检查。深入实施文化惠民工程，继续免费开放“三馆一站”，启动红军飞夺泸定桥纪念馆评估定级工作。

稳步提升社会保障水平。深入实施全民参保，确保基本医疗参保率稳定在96.8%以上。推动“民生保”提质扩面，扩大异地就医结算范围，全面实现省域内免备案。坚持把稳就业放在突出位置，开展技能培训702人次。建立“政府+企业+劳动力”三方合作机制，组建劳务派遣工作队，实施以工代赈，帮助就业困难群体就业创业。继续聚焦群众“急难愁盼”民生难题，全力实施好省、州、县民生实事，建设“格桑啦”户外劳动者驿站10个。继续做好被征地农民养老保险保障工作，保障失地农民合法权益。更大力度抓好“一老一小一青”工作，积极试点探索发展城市社区老年助餐服务，实施孤儿“明天计划”，探索建立青年发展型城市，让老有所养、幼有所托、青有所为。

第五，聚焦优质生态本底，守护绿水青山，切实筑牢长江中上游生态屏障。扎实践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态立县，打好大气、水、土壤三大战役，推动“两山”基地创建成果转化，共谋绿色永续发展之路。

坚持守牢生态红线。抓好大气污染防治攻坚，强化PM2.5、PM10和臭氧协同监测，加强秸秆焚烧管控和综合利用，确保空气优良天数达100%。全面落实河（湖）长制和长江十年禁渔，抓好集中式饮用水水源地保护，加强入河排污口监管，强化地表水水质监测，确保地表水质量稳居全省前列。强化土壤污染管控和修复，推进农业面源污染治理，严格化肥农药“零增长”，保持土壤环境质量总体稳定。重拳惩治非法采砂、非法采矿等破坏生态环境行为。

推进重点生态项目。全力推进完成得妥雨洒坪山洪治理工程、大渡河城南大桥至屠宰场堤防建设。完成震损林地生态修复6446公顷，抓好重大林业有害生物防控及外来物种入侵监测。实施森林质量精准提升项目。完成环境监测站建设。依法优化简化环评管理，严格实行环评审批政策工作指南和“一事一书两卡”制度，实施项目环评“清单+保姆式模式”，高效服务重大基础设施、民生工程等国省州重大项目环评审批。

加强综合生态治理。扎实抓牢“央督”“省督”及“回头看”和长江经济带生态环境反馈问题整改，确保4个问题如期销号。常态高压打击污染环境犯罪行为，着力解决群众反映强烈的环保突出问题。强化非煤矿山等重点领域和重点企业环保监管，有效推进工程减排、结构减排和管理减排。统筹做好碳达峰、碳中和工作，坚持减污降碳协同增效，狠抓能源、建筑、交通等领域减排，大力发展低碳农业，加快推动产业绿色低碳转型。

第六，聚焦统筹发展和安全，夯实新安全格局，以高水平安全护航高质量发展。牢记“国之大者”、提高政治站位，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识更好统筹发展和安全，不断夯实全县经济社会发展的根基、增强发展的安全性稳定性。

坚定夯实社会治理之基。深入实施依法治县战略，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，广泛开展平安创建活动，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信诈骗、养老诈骗，实施“天网”工程提档升级，强化信访“源头治理”，深入推进“八五”普法，深化“四项治理”，不断巩固市域社会治理现代化创建成果。加快推进基层消防力量建设，实体化运行县乡两级消防工作办公室，夯实补齐村、社区微型消防站建设。积极创建第六届省级文明城市。

维护意识形态领域安全。持续巩固全国民族团结进步示范县成果，扎实推进“铸牢中华民族共同体意识·民族团结进家庭”实践行动，强化联系沟通、宣传推广，不断增强新时代民族工作的本领。

防范化解重大安全隐患。严格落实“五必”要求，用好“引以为戒”机制，牢牢守住防疫防灾防事故底线。严格执行新《安全生产法》和安全生产15条措施，始终坚持“一把手”上手抓、“一竿子”插到底、一以贯之不松懈，强化重点领域安全隐患排查。全面落实最严格防火令，新建防火通道35公里，逗真碰硬落实“天天检查常警示、一案双查五挂钩”机制，确保森林草原资源安全。坚决以负责任的态度开展好应急避险演练，彻底执行地灾防范“三个避让、三个紧急撤离”刚性要求，站稳守好震后汛期“第二班岗”。强化应急物资储备，全面做好防范重大自然灾害的准备。持续深入推进食品安全“两个责任”。实行最严的财经纪律和项目管理制度，以对事业、人民和历史负责的态度做决策，坚决杜绝“政绩工程”“面子工程”“半拉子工程”，坚决防范财政金融风险。

第七，聚焦加强自身建设，锻造过硬本领，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府、服务型政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断强化思想政治、能力作风、勤政廉政的过硬本领，着力巩固和强化自身建设。

持之以恒筑牢思想根基。严格落实“第一议题”制度，把学习宣传党的二十大和习近平总书记最新重要讲话、重要批示指示精神作为首要政治任务，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动。

厉行法治维护公平正义。扎紧决策和权力制约监督的笼子，运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。坚决反对一切形式主义、官僚主义，进一步精文简会，继续为基层减负，促进政府系统作风大转变、效能大提升。

坚定信念践行初心使命。不折不扣落实好党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署，把党的领导贯穿政府履职尽责全过程。坚持以人民为中心的发展思想，始终把维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，大力倡导“马上就办、办就办好”，以“钉钉子”精神高效推进重点工作，切实推动解决群众“十四盼”问题，全力打造特色亮点，推动工作创新开展，让政府工作更加合民意、贴民心。

廉洁奉公树立清正之风。切实履行党风廉政建设主体责任，坚定不移推进政府系统全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定、州委州政府七项规定，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的财政审计监督，严肃查处民生领域和群众身边的腐败问题。严控“三公”经费，坚持政府过“紧日子”，让群众过好日子，树立为民务实的清廉政府形象。

各位代表！合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在大局中谋发展、在大势上强担当，以奋勇争先的拼劲、只争朝夕的干劲、滴水穿石的韧劲，踔厉奋发、勇毅前行，全力夺取灾后恢复重建新胜利！努力推动经济社会高质量发展新跨越！为加快建设红色美丽、宜居幸福社会主义现代化新泸定而努力奋斗！

名词解释和说明

1.关于经济指标和数据的特别说明：总结部分所有数据均以2023年12月31日为节点，经济指标均为州统计局反馈指标。

2.“1+12+N”重建工作体系：指成立泸定“9·5”地震灾后恢复重建委员会，下设12个重建工作组，对应开展规划编制、重建项目建设、资金筹措、民生保障等N项灾后恢复重建工作。

3.“两本台账”：指城乡住房维修加固台账、城乡住房恢复重建台账。

4.“三项政策”：指县重建委针对住房重建出台的跨乡镇、村组易地选址重建政策，跨乡镇、村组户籍迁移政策，州红十字会社会捐赠资金兑现住房重建提标补助资金发放政策。

5.“1+5”重建规划：指省政府出台的《“9·5”泸定地震灾后恢复重建总体规划》，配套出台的《“9·5”泸定地震灾后恢复重建城乡住房和市政基础设施重建专项实施方案》《“9·5”泸定地震灾后恢复重建交通设施重建专项实施方案》《“9·5”泸定地震灾后恢复重建公共服务设施重建专项实施方案》《“9·5”泸定地震灾后恢复重建地质灾害防治和国土空间生态修复专项实施方案》《“9·5”泸定地震灾后恢复重建景区恢复和产业发展专项实施方案》。

6.“三项铁规”：指州重建委建立的“9·5”泸定地震灾后恢复重建挂图作战、月初交底、月底“红黑榜”考核工作机制。

7.群众工作“1+1+82+N”机制：指县重建委出台的《泸定“9·5”地震灾后恢复重建大排查、大下访、大化解“三大行动”实施方案》，建立了1套群众工作组织指挥体系，各乡镇和部门派出1个群众工作小分队，覆盖82个行政村、社区，实现N个受灾家庭走访全覆盖。

8.“5+1”农牧业产业基地：即万亩苹果基地、万亩仙人掌基地、万亩蔬菜保供基地、万亩樱桃基地、万亩佛手柑基地等5个万亩特色农业产业基地和1个生态商品猪养殖基地。

9.“两品一标”：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

10.州“十条措施”：即加大金融支持、鼓励上市融资、降低经营成本、促进质量提升、支持稳岗就业、扩大民间投资、激励科技创新、开展梯次培养、优化政务环境、强化权益保障。

11.“三个方案”：《泸定县独立供电区改革实施方案》《泸定县独立供电区债权债务解决方案》《泸定县电费电价执行方案》。

12.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

13.“一心一线两轴七点一廊一网”：“一心”，以泸定桥为核心；“一线”，伞岗坪至政务中心（国道318沿线）；“两轴”，长征大道街区升级改造，羊圈沟品质提升及泸桥镇宿舍周边建筑立面提升改造；“七点”，1.居民点片区，2.开湘路（北街肥肠粉）片区，3.大转弯片区，4.下瓦厂片区，5.沙坝游客集散中心片区，6.机械厂片区，7.新城安置点片区；“一廊”，新城综合管廊及输变电打捆项目；“一网”，新城杵坝、下田坝、大坝等5条市政道路新建项目。

14.“双百工程”：建设乡村振兴示范村100个，五年打造精品村100个。

15.初中高中“2+4”模式：即每年秋季学期面向全县各中学招收100名初三年级学生，组成两个高中“学成班”到泸定中学就读，学生初三的学籍保留在原学校，并参加原学校毕业升学考试。

16.小学初中“5+4”模式：即每年秋季学期面向全县各小学招收100名小学六年级学生，组成两个初中“学成班”，分别到泸定中学和泸定县第一中学就读，学生六年级的学籍保留在原学校，并参加原学校毕业统测。

17.中藏医药强基层“百千万”行动：全省组织100个省级中医专家团队、1000个市（州）级中医专家团队、10000名县乡中医专家团队，帮扶县乡村三级医疗卫生机构提升中医药服务能力。

18.“两个责任”落实机制：即食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任。

19.“两降两升”：即发案数、损失数下降，破案数、抓获数上升。

20.“第一议题”制度：即聚焦政治建设这个党的根本属性，各级党组织必须把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容，作为党委会、理论中心组学习、支部大会、支委会、党小组会及其他党内重要会议的“第一议题”，第一时间组织传达学习。

21.“四下基层”：指领导干部“宣传党的路线、方针、政策下基层,调查研究下基层,信访接待下基层,现场办公下基层”，是习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。

22.“政商交往22条措施”：县委、县政府印发的《泸定县政商交往正负面清单》（泸委发〔2023〕119号），即政商交往正面清单11条，政商交往负面清单11条。

23.“民营经济28条措施”：国家发展改革委等部门关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知（发改体改〔2023〕1054号）。

24.“1+3惠企政策”：《泸定县投资促进优惠政策及奖励办法》《泸定县促进现代农业产业发展的若干办法》《泸定县促进现代工业发展的若干办法》《泸定县促进现代服务业发展的若干办法》。

25.宗教寺庙“五要素”：人员、场所、教务、活动、财务。

26.群众“十四盼”问题：2023年州政协在“加强城镇公共服务设施建设 提升人民群众生产生活水平”调研报告中指出甘孜州城镇居民急盼解决的事项：一盼公路崭新宽敞；二盼污水管道修到家门；三盼自来水防冻不停水；四盼小街小巷灯火明亮；五盼生活环境安全宜居；六盼公厕解急方便；七盼雪天出行无阻；八盼生活垃圾及时处理；九盼消防器材配备到位；十盼通信畅通提质；十一盼寒季生活温暖；十二盼车辆停放有序；十三盼城镇整洁美观；十四盼园林绿化富有特色。